——中央地方各级防汛工作者有力应对暴雨洪水    　　编者按：入汛以来，在迎战接踵而至的暴雨洪水过程中，中央领导、国家防总、地方各级党政领导干部和水利工作者成为中流砥柱，水利基础设施建设和非工程措施建设成为重要支撑，通过科学调度实现洪水管理成为主要途径，团结一心、合力抗洪成为重要保障，山洪灾害防御体系建设、抗旱服务队建设、科学预报成为有力手段，多年形成的防汛抗旱工作体系和方法，充分发挥出显著的防灾减灾作用。从本期开始，本报推出 “防汛抗旱系列报道”，力求总结经验，寻找规律，推进工作，以迎接更大的防汛抗旱考验。 　　□本报记者 李平 陈萌 　　华南5月，暴雨轮袭。6次大范围强降雨天气席卷南国，从桂江、北江到湘江、赣江、闽江、沅江，64条河流超警告急。江南大部、华南中北部降水量较常年同期偏多三成至一倍。 　　风云变幻，汛情无定。然而一双双眼睛早已紧盯风云动向，一张多年织成的防汛网早已撒到南北东西各个角落。从卫星云图到中央领导人的思维视野，从国家防总、水利部会商室到省防指、市县防指值班室，从防汛物资储备仓库到重要江河堤防、排涝泵站、水毁修复工程现场，各级防汛抗旱责任人守土有责，成功应对了南方地区密集性强降雨，取得“大雨无大灾”的一次又一次胜利。 　　截至6月10日，全国减淹耕地157千公顷，减少受灾人口132万人，减灾经济效益41.5亿元，与2000年以来同期均值相比，受灾人口、死亡人口、受灾面积均明显下降。 　　这背后，是“戒慎恐惧，如履薄冰”防汛抗旱理念的入脑入心，是多年坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控的防灾减灾实践，更是从党中央、国务院到国家防总、水利部，再到地方各级党委、政府高度重视防汛抗旱工作，超前谋划、科学决策的直接结果。 　　防汛抗旱关乎粮食安全、供水安全，关乎生命财产安全。去年我国经济总量超10万亿美元，位居世界第二位，今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，同时经济下行压力加大，各方任务繁重，暴雨汛情成为各地头上决不可掉以轻心的“一盆水”。 　　根据水文气象部门分析，今年我国气候状况总体偏差，洪涝灾害可能较去年偏重，不排除发生流域性大洪水的可能。各地入汛以来复杂多变的状况，已显现重重挑战：主汛期前，多次强降水突袭长江中下游；珠江流域汛前大部地区降雨较往年偏少五成，入汛日期较常年偏晚近一个月，但入汛以来，旱涝急转，一场又一场强降雨接踵而至…… 　　每一场降雨都牵动着中央领导的心，每一场洪水都聚集着他们的关注，每一个防御节点都有他们的运筹帷幄、科学部署。哪里有汛情灾情，哪里就有他们情系民生的关切，哪里就有他们部署、行动的身影。 　　谋定而后动。年初以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导多次就防汛抗旱工作作出重要指示批示，提出明确要求；汪洋副总理出席国家防总全体会议、主持国务院防汛减灾专题会议，部署防汛抗旱各项工作。无论是要求“密切关注”“切实采取有力措施”“加强指导支持”，还是要求“帮助地方做好救灾减灾工作”，始终直指核心要义——“保障人民群众生命财产安全”。 　　每年从4月开始，由南往北，全国各地陆续入汛。当年第一个最高规格的防汛抗旱部署会议——国家防总第一次全体会议，就在此时召开。国务院副总理、国家防总总指挥汪洋出席国家防总2015年第一次全体会议时强调“做好防大汛抗大旱的准备，及时应对可能发生的各种灾害”，并对组织领导和责任落实、防灾救灾准备、监测预报预警和调度管理等方面作了周密部署。5月，在南方各地防御强降雨的关键期，汪洋副总理又主持召开国务院防汛救灾专题会议，强调“以确保群众生命安全为核心”，“预案要周全详尽，措施要具体可行，工作要扎实有效，最大程度减轻洪涝灾害损失”。 　　尽管每年汛情旱情不同，但中央领导对防汛抗旱防台风工作始终高度重视。习近平总书记多次指示 “坚持抗灾到底”，“把确保人民群众生命安全放在第一位”；李克强总理就防汛抗旱防台风工作曾1个月作出5次批示，强调“要立足最不利情况，预作安排部署，细化应对措施，确保群众生命安全”；汪洋副总理多次深入防汛抗旱救灾减灾一线，与基层干部群众共商应对措施…… 　　一次次重申，一次次强调，一次次研判，一次次部署，让麻痹大意思想、侥幸松懈心理无处遁形，让确保人民群众生命财产安全自觉地成为使命担当。 　　国家防总承担着全国防汛抗旱工作的组织、协调和调度任务，是全国防汛抗旱的中枢神经系统，其常设机构国家防办就设在水利部。 　　每天8：00收集整理全国各地最新水雨情数据、防汛抗旱信息，9：00前进入国家防总会商室准备就绪，9：00或9：30开始会商汇报，约1至2小时会议结束后，按照会商要求，加强监测预警，发出部署通知……这是汛期值守期间，国家防办、水文局工作人员每天工作的开篇场景。他们总是行色匆匆，马不停蹄，常常在会商前后加班加点，甚至通宵达旦。 　　“为什么厄尔尼诺年超强台风多？结合历史资料分析，可以得出什么判断？”“入汛以来长江中下游降水和常年相比，有哪些变化？”“要提高预测预报的精度，加强城市水文服务。”……防汛会商会上，决策者们事无巨细地询问、研判，并依此作出决策、部署。 　　国家防总会商室、值班室，记录下每一次深入讨论、细致研判的过程，见证着每一场风云的变换，暴雨的形成，洪水从发生、发展到结束。往年，国家防总24小时应急值守从5月开始，而今年，国家防总将这一时间整整提前了一个月。决策者们深知：把握防汛抗旱工作的主动权，关键在“早”和“实”，必须把形势预估得再严峻一些，把准备做得再充足一些。 　　早在1月，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开全国防汛抗旱工作视频会议，先期安排各项任务。3月上旬，正值春耕生产的关键期，陈雷再次主持会商会，要求高度重视，切不可掉以轻心。4月15日，国家防总召开全国水库安全度汛视频会议，专项部署水库防洪保安工作，细化预案，实化措施。在5月防御强降雨的关键时刻，陈雷多次坐镇国家防总指挥中心，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁也多次主持召开会商会，国家防总先后派出10多个工作组赶赴广西、湖南、江西、福建、云南、贵州、新疆、西藏等省区指导防御。国家防办主任张志彤和防办的各位领导以及全体同志坚守岗位，全面组织、协调、指导、监督防汛抗旱工作。 　　特别值得一提的是，6月1日晚，“东方之星”号客船在长江中游湖北监利水域倾覆事件发生后，陪同李克强总理第一时间赶赴现场的陈雷部长，立即指示应急调度三峡工程，压减三峡水库泄量，加强事发江段水文应急监测预报，全力配合做好救援打捞工作。陈雷部长还与中国气象局负责人联合召开会议，组建气象水文工作组，在沉船区域建立应急监测点，滚动向有关部门提供降雨、水位、流量、流速、水深、水温等实况和预报信息。长江防总连发三道调度令，将三峡水库下泄流量由17 200立方米每秒逐步压减至10 000、8 000和7 000立方米每秒，尽力降低沉船现场河道水位，减缓水流速度。 　　自去年9月以来，各地积极开展水毁、旱损和震损等水利工程修复，累计修复水毁工程20.4万处，加固堤防2.77万公里，水库7 825座，为今年防汛抗旱减灾创造了良好条件。国家防总有关成员单位也按照职责分工做好各项工作，派出40多个检查组对本部门、本行业防汛抗旱工作进行了检查。全国27个中央防汛抗旱物资仓库储备总价值6亿元的物资，各地和各流域机构共储备了120亿元的物资。 　　国家防总加强了对各地防汛抗旱责任制和各项备汛措施的督导检查，同时继续加强对责任人防汛抗旱指挥决策能力的培训。3月下旬至5月中旬，组织8个汛前检查组奔赴各大江河流域；4月3日，公布全国防汛抗旱行政责任人名单，要求切实履行职责，严肃防汛抗旱纪律；4月20日—24日，举办地市级防汛抗旱行政首长培训班，安排防汛抗旱应急管理、山洪灾害非工程措施建设与指挥实践等教学内容。 　　在党中央、国务院以及国家防总的高度重视、严密部署之下，各流域防总认真贯彻落实，结合流域实际，清醒认识，扎实备汛。4月，长江流域、淮河流域、珠江流域、太湖流域全面动员部署今年流域防汛抗旱工作；5月，黄河流域、海河流域、松花江流域紧随其后。 　　每一寸土地、每一条河流都是检验防汛抗旱工作成效的战场，每一次防汛抗旱减灾战役，都是对地方各级政府行政效能和指挥决策能力的考验。防汛抗旱工作是社会管理和公共服务的重要内容，政府部门不仅要管，更要义不容辞管住管好。 　　由南而北，严防死守的防御之“网”覆盖全国各地。以各级行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，将河流、水库、山塘、渡口、工程牢牢掌控在防御网中。3月下旬至6月，所有省、自治区、直辖市均已完成今年防汛抗旱工作部署，汛前检查层层展开，防汛物资预置下沉，预警预报加密频次，责任落实到岗到位。随着汛情不断发展，防御部署也在不断升级。 　　对各级防汛抗旱指挥部门来说，今年汛期迎来了半岛（中国）的“不速之客”。据不完全统计，9轮强降雨集中的南方地区，已有至少10个省份的党委书记、省长亲自部署或现场调研、指导防汛抗旱减灾工作。 　　“确保北江大堤安全度汛，是全省防汛工作的重中之重。”4月29日，广东省省长朱小丹检查北江大堤防汛备汛情况时反复强调。在5月防御6轮强降雨过程中，朱小丹又多次对防御工作提出明确要求，副省长邓海光坐镇省三防指挥中心，现场研判和组织调度。 　　“对空巢老人、留守儿童、困难群众等特殊群体要格外关注，该转移的要转移，做到险情早发现、早处理，全力避免人员伤亡。”6月1日，广西壮族自治区党委书记彭清华来到自治区水文水资源局和防指办公室，检查汛期水文实时监测、水库运行和防汛值班情况。 　　作为今年第一个部署安排全省防汛抗旱工作的省份，福建备汛工作早已心中有数。“宁可备而不用，不可用而不备。”省长苏树林察看省防汛物资仓库时，仔细了解防汛物资数量和管理措施，要求足额储备。 　　湖北省委书记李鸿忠多次强调，防汛抗旱历来是湖北“天大的事”，并于4月6日亲自到省防指会商研判防汛抗旱形势。6月7日，刚从“东方之星”客轮翻沉事件抢险救援监利现场返回的省长、省防指指挥长王国生，没有通知任何人，走进省防指值班室关注汛情。 　　“要组织动员全社会力量，全力抢修灾区道路、桥梁、供水、供电、通信等基础设施。”6月1日，湖南省委书记徐守盛在桃源县西安镇太平铺乡水毁工程抢修现场紧锁眉头。5月13日，省长杜家毫在永济垸长江干堤叮嘱当地负责人克服麻痹松懈侥幸心理，加强长江岸线和堤防巡查值守。 　　4月1日，江西正式入汛，省委书记强卫、省长鹿心社均对做好防汛抗旱工作提出明确要求。5月18日，在江西迎战强降雨的关键时刻，强卫亲临省防指指导防汛，察看防汛决策支持系统，了解降雨情况和防汛系统运转情况。 　　无论是每年最早迎战汛期强降雨的珠江流域，还是未闻风身先动的闽江流域；无论是地处长江经济带中部的湘鄂、经济发达的东部沿海，还是位居我国政治文化中心的首都北京，平安度汛，将汛旱灾害降到最低，都是头等大事。 　　在省级党政领导人高度重视、靠前指挥、精细部署下，市、县、镇、村各级党委、政府主要负责人切实担起防汛抗旱职责，成为抢险救灾的重要力量。各地各级防汛抗旱指挥部门迅速行动，加强预警，强化值守，进村入户排查隐患，深入现场抢险救灾。 　　5月18日，广西桂林市全州县。强降雨导致枧塘镇12个村不同程度受灾，县长廖照德紧急赶赴受灾最严重的枧头村指挥救援。 　　6月2日傍晚，贵州福泉市北部。由于忽降暴雨，仅仅半小时，牛场镇水源村杨家湾、花桥河段近30米河堤水位急剧上升，咆哮的河水肆意拍打着岸堤。福泉市委书记黄伟，市委副书记杨华祥、郭兴文等人，第一时间赶到现场指挥抢险救援。 　　6月3日上午，湖南怀化市中方县花桥镇。由于溪水上涨，一名群众被困在拱桥下。接到信息后，花桥镇党委书记、镇长立即赶往现场，镇长跳入湍急的水里救起被困群众。 　　村，是我国基层组织的基础细胞，也是预警转移的重点和难点。利用山洪灾害监测预警平台，各地村干部及时提醒每一位村民，帮助困难群众有序撤离，让暴雨中的一次次生命大转移顺利进行。江西省石城县珠坑乡高玑村水位暴涨，村支书赖国华挨家挨户提醒预警；云南省镇雄县鱼洞乡中学800余名师生在灾难来临前2分钟提前撤离；福建省宁化县安乐乡谢坊村支书李新文，利用手摇报警器和铜锣向村民发出紧急转移警报…… 　　中央、流域、省、市、县等各级防汛抗旱工作系统日夜不停，有序运转，把对防汛抗旱工作的高度重视贯穿始终，把各项部署安排细化落实，各方力量拧成一股绳。随着由南往北各地渐次进入主汛期，部署更加深化，步伐愈发紧密：浙江省委书记夏宝龙、省长李强、省委副书记王辉忠密切关注汛情，要求“切实做好强降雨防范，确保人民生命财产安全”；江苏省委书记罗志军对防汛抗旱工作提出“从严落实各项责任，从实抓好防灾准备，从细完善应急预案”的要求；北京市委书记郭金龙查看旱河防洪治理、泵站改造升级，要求“以科学防范、主动作为赢得安全度汛”…… 　　领略风云方能统揽全局，安顿江河就是国计民生。尽管今年面临严峻形势、存在诸多不确定因素，但在党中央、国务院的高度重视、坚强带领，国家防总、水利部的科学决策、周密部署，各级党政领导人的靠前指挥、有力应对之下，相信一定能护卫江河安澜，守护家园安宁，夺取又一个防汛抗旱战役的全面胜利！ 　　来源：中国水利报   作者: 李平 陈萌  责任编辑：李旸