赣江
□黄瑚
在江西宜春市靖安县，古老的北潦河自西向东，从群山中蜿蜒流过。村级河长甘立林一大早就撑着竹筏清洁河道。他说：“以前经常有村民往河道乱倒垃圾，污染很严重。自从实行了河长制，加强管理，落实责任，情况改善很多。”
这只是江西省全面推行河长制、2.53万余名河长实现全省河湖管理保护责任全覆盖的一个缩影。江西从2015年推行河长制以来，抚河流域生态治理、百里昌江、南昌赣江风光带和乌沙河治理、萍水河、孔目江等一批显山露水、治水理山的示范流域或河段取得明显成效。
打造河长制“升级版”
“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色。”诗人王勃的一首《滕王阁序》，还原了江西水天澄澈、与水为邻的景象。江西自古依山带水，河网密布，拥有赣、抚、信、饶、修五大河流和鄱阳湖“五河一湖”水系，这也让江西人对如何治水有了更透彻的理解。
2015年年底，江西启动实施河长制，制定出台了《关于全面实施河长制的意见》，在全国率先建立了党政同责、区域和流域相结合，覆盖全省所有水域的高规格五级河长制组织体系，构建了河长领衔、部门协同、流域上下游共同治理的河长制运行机制。
2017年，江西省《政府工作报告》提出“打造河长制升级版”。随后，省政府制定出台了《关于以流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版的指导意见》，全省共确定了130条流域生态综合治理的示范流域或河段，规划流域生态综合治理项目373个，规划总投资约388亿元。提出以流域生态综合治理为抓手，统筹推进流域水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，协同推进流域新型工业化、城镇化、农业现代化和绿色化，实现生态与富民双赢。
在推行河长制方面，江西省三个“全国率先”意义非凡：一是在全国率先设立省河长办副厅级专职副主任，由编办批复成立省河长制工作处，实现了“有人做事”的格局；二是在全国率先建立一整套河长制工作制度并获国家首个批复河长制省级表彰项目，构建了“有章可循”的机制；三是在全国率先组织开展有针对性的“清河”专项整治行动，形成了“有的放矢”的模式。
通过河长制的全面推行，特别是“清河行动”等专项整治，江西全省河湖环境质量改善显著。2017年，全省地表水水质优良率从2015年的81%上升到88.5%，重要江河湖泊水功能区水质达标率从2015年的93.8%上升到99.1%，县级集中式饮用水水源地达标率98%以上。全省河湖水域面积保有率达7.7%以上，赣、抚、信、饶、修、鄱阳湖自然岸线保有率92%以上，长江江西段自然岸线保有率73%以上。
创新“河长+警长”体系
人们常说九龙管水，管不住“一滴水”。为扭转这种尴尬局面，江西省创新“河长+警长”联治、生态检察室等组织体系，让河长制“长出牙齿”，真正做到“抓铁有痕，踏石留印”。
2017年，江西各级检察机关分别在省、市水行政主管部门设立了生态检察室。在河湖管理保护综合执法方面积极探索和实践，形成了多种执法模式。
其中，鹰潭市探索了以水利、公安部门为主组建综合执法支队的综合执法模式，安远县、寻乌县、宜黄县探索了生态环境综合执法大队（执法局）模式，宁都县探索了设立水利警务室的水利警务执法模式。多地探索了多部门联合集中专项执法的联合执法模式等。目前，已有4个设区市建立了河湖保护联合执法机制，16个县（市、区）建立了河湖保护县级集中联合执法机制，7个县（市、区）建立了河湖保护综合执法试点机制，河湖保护和管理能力得到明显提升。
2016年修订出台的《江西省水资源条例》明确了全面推行河长制的相关内容，今年江西省人大常委会审议通过并颁布实施的《江西省湖泊保护条例》将湖长制写入地方性法规，《江西省河湖长制工作条例》已列入江西省人大和省政府2018年立法工作计划，为各级党委政府持续推进河长制湖长制提供法律支撑，逐步实现从“有章可循”到“有法可依”。
全面实施湖长制
与其他省市相比，江西河长制建设还有一个突出特点，就是湖泊众多。江西不仅拥有全国最大淡水湖鄱阳湖，还有瑶湖、仙女湖、陡水湖等大大小小的湖泊星罗棋布，水面面积1平方公里以上的湖泊就有86个。
早在2015年年底江西省启动河长制时，就已将全省境内所有河湖水域均纳入实施范围。对照中央《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》精神，江西将原省、市、县、乡四级总河长、副总河长调整为总河湖长、副总河湖长，进一步明确和健全省、市、县、乡、村五级湖长体系。
江西省将湖长制纳入2018年工作要点。包括制订湖长制方案，落实任务分工；健全湖长制组织体系。逐个湖泊明确湖长，落实属地管理责任；完善湖长制相关法规和制度建设。同时将湖长制工作内容列入2018年考核内容，保证湖长制工作落到实处。此外，已将湖长制工作纳入2月8日省政府出台的《江西河长制工作省级表彰评选暂行办法》的评选范围，促进各级湖长尽职履职。
今年5月，江西省正式印发了《关于在湖泊实施湖长制的工作方案》，明确在全面推行河长制的基础上，进一步在湖泊全面实施湖长制，加强湖泊保护管理，改善湖泊生态环境，维护湖泊健康生命，实现湖泊功能永续利用。《工作方案》明确提出，到2020年，鄱阳湖流域水功能区水质达标率达到90%以上，城市规划区内湖泊水质达到Ⅳ类及以上。
而今年6月1日起施行的《江西省湖泊保护条例》，更是明确在湖泊保护方面设定“一湖一档”制度，实行“一湖一策”。
从河长制到湖长制，“九龙管水”变为“一拳发力”。江西省通过以河带湖或以湖带河的形式，建立了湖长制、库长制、渠长制，实现了河长制工作水域全覆盖。
来源：中国水利报
作者: 黄瑚
见习编辑：邓婉颖
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