——山东全面推行河长制湖长制的泰安答卷
□记者 赵新 通讯员 焦健
泰安，因泰山得名，稳重刚毅；又河流栉密，温婉灵动。全市境内共有河流482条，水库687座，塘坝3479座。波光粼粼的流水，就像血液，滋润着泰城的每个角落，储存着甘甜。
泰安，又是一座缺水的城市，降水有着明显季节性，汛期占全年降水量的80%，且由于泰山及周边山区山高坡陡，汛期留不住雨洪水，大量地表水“来也匆匆，去也匆匆”。这些年，随着工业化、城镇化加快推进，水短缺、水污染、水焦虑、水灾害等问题愈加突出，解决水的问题是整个城市发展的应有之义。
2017年，古老的山水名城迎来新的发展良机。借助国家大力推行河长制的东风，泰安市秉持依法治河治湖理念，不断探索河湖管护新方法、新模式，全力推进河长制、湖长制，努力打造山清水秀的生态安全屏障，澎湃出城市发展、民生幸福的不竭动力。
“党委＋政府”高位推动
党中央、国务院和省委、省政府对河长制湖长制工作作出重大部署以来，泰安市各级党委、政府主要负责同志和分管负责同志亲自挂帅、高位推动，各成员单位各司其职、形成合力，形成了党政领导牵头抓总，有关各方协调联动的工作局面，强力高效完成了各项工作任务。市、县、乡均以党委、政府名义出台河长制工作方案，明确党政主要领导担任总河长、党政班子成员担任副总河长和同级河长。全面建立市、县、乡、村四级河长组织体系，全市482条河流共2912名河长上岗履职，实现河流河长全覆盖。
2018年4月16日，泰安市签发第1号总河长令，就全面开展河长巡河行动等9项重点工作作出部署；6月5日全市总河长会议暨河长制湖长制现场推进会议召开；6月7日印发《泰安市总河长令 泰安市河长令实施办法》，为全省首创，高位推动河长制湖长制工作。
2018年1月，湖长制工作在全国范围内启动。泰安市充分借鉴河长制工作取得的有益经验，将湖泊、水库、湿地、坑塘一并纳入湖长制实施范围，编制完成《泰安市在湖泊实施湖长制实施方案》，将河长制湖长制责任体系进一步向纵深推进，河湖管理保护范围进一步扩大延伸，并统筹抓好河长制与湖长制的有效衔接，确保市、县、乡、村四级河湖“双制”一盘棋工作格局于今年9月底前全面实现。
“治标＋治本”夯实基础
2017年8月份起，泰安市依托河长制组织体系，集中开展了“清河行动”， 以进一步加强对水域污染源的治理力度，打击非法采砂、河道违建等“八乱”问题。截至当年年底，累计排查出1641处违法建筑和违法活动，并全面完成清理任务。
泮汶河汇集泰山西麓诸水，流经泰山景区、岱岳区、泰山区、泰安高新区的7个街道，是泰安最大的城区河道，水质好坏与周边群众生活息息相关。 “清河行动”中，各级河长带头巡查，共排查出垃圾堆放、违章建筑、畜禽养殖等违规违法问题15处，通过各部门协同推进，这些问题得以全面解决，河道水质明显改善，为泰城输送出了更加新鲜的“血液”。
“自河长制湖长制实施以来，我市坚持综合施策、标本兼治，第一时间出台了河长会议、部门联动、信息报送等9项制度办法，并首创 ‘河长巡查制度’，对各级河长巡河履职做了明确规定，原则上要求市级河长每季度巡河不少于1次，县级河长每月巡河不少于1次，乡级河长每旬巡河不少于1次，村级河长每周巡河不少于1次。”河长制办公室业务负责人程传民表示。“此外，河道日常保洁制度的落实，也让河湖面貌大为改观，即保证了行洪安全，又改善了生态环境。”
针对部分地区历史遗留问题复杂、河道未划界确权、管理和保护范围不明确等问题，泰安市把科学划定河湖管理范围和保护范围、编制岸线利用管理规划作为河湖管理保护的基础性、先导性工作来抓，组织完成了全市河湖名录、 “一河一策”、河湖岸线利用管理规划、河湖管理范围和保护范围划定方案等规划方案编制工作，为河长制工作开展提供了技术支撑。
“多元＋创新”科学管护
坚持创新才能永葆活力。泰安市立足市情县情，不断创新河湖管护模式，积极引入市场机制，实行政府购买服务，推动实现河湖管理保护的专业化、市场化、社会化新模式。创新实行 “河道警长制”，设立市、县、乡三级河道警长378名，实现了全市乡镇以上222个重点河湖、369个河段河道警长全覆盖。公安部门成立领导小组，推动建立公安机关与水利、环保等部门的信息互通、资源共享和联合执法、联动联勤等协作机制，着力提升河湖保护多元共治。
泰安肥城结合城乡环卫一体化，积极引入市场机制，采用“政府＋公司”模式，委托专业环卫公司对辖区内河道进行管护，建立了长效机制。同时，对问题严重的河道进行规划治理，治理后统一栽植景观苗木，收入归村集体所有，主要用于河道治理和管护，走出了一条“政府引导、企业投入、市场运作、社会共治、以河养河”的新路子，山东省河长制办公室对肥城做法给予了充分肯定，并在山东省推广。
“以往，河道管理人员负责管理及维护，既当裁判员、又当运动员，不但权责混淆，而且力量不足，开展环境保洁托管业务后，河段管护责任落实到人，河道周边垃圾定时清运、水面定期保洁，实现了管理维护精细化。”肥城市河长办业务负责人介绍。
泰安宁阳作为山东省率先开展PPP试点的县之一，运用PPP模式筹集河道治理资金，概算投资30.08亿元，实施洸河生态建设工程，总治理长度7.2公里。工程按照“市场运作、分期建设、以河养河”的经营理念，规划建设洸河生态湿地观光带、配套景观小品、亲水平台等，并通过土地出让、商业设施租赁、广告收入等获取收益，带动周边7平方公里土地升值，有力促进县城西部开发建设。
“考生＋考官”强化督导
泰安市坚持把科学有效的督查督办作为推动河长制湖长制重点工作的重要手段，调动各方督导监督力量，确保工作任务责任压实、强力推进。一方面以“考生”身份，精心迎接上级考核，4月接受了水利部淮河水利委员会组织的2018年度第一次河长制湖长制工作督导检查，得到上级领导广泛好评。
一方面以“考官”身份，严肃开展对下考核。泰安市委督查室、市政府督查室会同有关部门多次组织河长制工作专项督导，推动各项工作稳步高效开展；各级河长制办公室，充分发挥考核“指挥棒”作用，开展经常性督促检查。2018年5月份，泰安市河长制办公室组织有关成员单位，按照《泰安市河长制湖长制工作2018年市级考核实施细则》，对各县市区2017年河长制工作情况进行考核，通过定性评估与定量评价相结合，自查与抽查相结合，日常考核与年终考核相结合的方式，发现问题，立即整改，以严格的考核问责倒逼责任落实，任务落实。
“做好新时期河湖管理保护工作，我们水利人深感责任重大、使命光荣。我们将认真践行‘绿水青山就是金山银山’理念，着力推进河长制、湖长制落地实施，切实做好治水兴水这篇大文章，不断提高水资源保障能力，让山更绿、水更清，努力建设秀美河湖生态泰安。”泰安市水利和渔业局党委书记、局长王骞说。
来源：中国水利网站
作者: 赵新 焦健
责任编辑：李旸
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