□记者 王伟康 通讯员 王昊
在11月16日水利部加快推进水利工程建设视频会议上，贵州成为介绍典型经验的省份。站上经验交流台的背后，是贵州近年全面加快水利建设取得的不俗成绩，特别是在加大水利投入、强化资金保障方面取得较好成效，全省水利投资架构已由传统的财政投入为主逐步转变为财政投入、金融信贷和社会投入共同发力的格局。
贫困落后一直是贵州的主要矛盾，长期欠账造成工程性缺水问题较为突出，严重制约贵州经济社会发展。扶贫攻坚，水利先行。进入“十三五”以后，贵州省决心举全省之力加快水利建设步伐，明确到2020年实现“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源”目标，全省水利工程年供水能力达到150亿立方米以上，基本解决工程性缺水问题。今年，贵州已三次组织骨干水源工程集中开工，安顺市紫云县黄家湾、毕节市纳雍县坪山、遵义市绥阳县后河沟等61座大中小型水库相继开工建设，贵州全年完成水利投资272.44亿元。
经济发展相对滞后的贵州，兴起如此大规模的水利建设，钱从哪里来？
财政投入显担当。今年10月，贵州省发改、财政、移民、水利四部门联合修订出台了《贵州省骨干水源工程建设项目资金管理办法》，明确省、市、县三级的事权划分和出资比例，进一步加大对贫困地区的支持力度，并规定省财政负责省级融资部分的还本付息，其支出纳入财政预算，充分发挥公共财政的引领作用。同时，在省政府批复实施的水利建设“三大会战”“三年行动计划”中明确了资金筹措方案和相关政策措施。2016年，贵州在积极争取中央资金的同时，省级财政切实加大对水利建设的硬投入，截至目前已投入44.26亿元，其中省级部门预算19.52亿元，省级财政项目资本金及还本付息24.47亿元，省级财政预算资金比上一年增长20%。在当前经济下行、财力吃紧的形势下，财政资金的加大投入为贵州水利工程建设提速提供了先决条件。
金融支持添动力。面对贵州脱贫攻坚大战略和“十三五”水利发展形势，水利部门主动作为，加强与金融部门合作，量身制作信贷品牌，有效解决地方财力不足、资金配套难题。坚持以融资平台为主体，围绕“引银入黔”主题，着力打好“短、中、长”期融贷组合拳。目前，全省以省水投（集团）公司为代表的省市县三级投融资平台达70家，2016年共签订融资贷款合同205.68亿元，融资127.62亿元。创新信贷品牌，推进“分贷”模式。按原有金融政策，同一骨干水源工程只能以一个主体申请融资，这给市、县级融资带来困难。为解决这一问题，贵州水利部门与省农业发展银行合作，同一骨干水源工程的省市县各级出资部分，可由省、市、县投融资平台分别向农发行申请项目贷款，省农发行同步受理、同步调查、同步审批，这种“分贷”模式有效破解了市县级配套资金筹集难的问题。加强和金融机构合作，用好用足过桥贷款、保险债权计划、补充抵押贷款等金融政策支持。今年，贵州水利部门与中国农业发展银行签订战略合作协议，“十三五”期间拟支持贵州水利建设资金1000亿元以上，目前已签订贷款项目21个，合同86.19亿元。这些举措，为贵州水利工程建设提速注入了强劲的动力。
基金投入惠民生。贵州抢抓国家设立和发行专项建设基金的政策机遇，加快前期工作进度，加大项目储备，组织做好申报工作。2016年，贵州争取到两批专项建设基金53.23亿元，正在申报第三批专项建设基金46个项目51亿元。同时，今年国家批准贵州设立总规模3000亿元的脱贫攻坚投资基金，省水利厅会同省财政厅积极向省政府汇报，创设了200亿元的贵州脱贫攻坚投资基金——农村饮水安全巩固提升子基金，专项用于农村饮水安全巩固提升工程，2016年拟安排50亿元。
贵州脱贫攻坚投资基金水利子基金，有效解决了农村群众饮水安全巩固提升资金缺口。
贵州积极探索PPP模式，吸引社会资本投入水利建设。马岭水利枢纽工程是全国第一批PPP投融资模式的12个试点项目之一，目前已成功引进社会资本4.28亿元参与建设、运营和管理。在PPP产业投资基金方面。2014年，省水投公司和贵州道投融资管理公司共同出资设立了一支股权型PPP产业投资基金，基金总规模30亿元，一期已成功募集认缴资金8.8亿元，今年主要做好二期10亿元的认筹工作。待资金落实后，将投向省内涉水PPP合作项目。同时，有关市州也在积极开展PPP模式探索。目前。贵阳市、遵义市、黔南州等市州成功开展了水利工程PPP模式探索，贵阳市乌当区柏枝田水库、观山湖区小湾河综合治理以及遵义市正安县城供排水一体化等项目均成功采用PPP模式融资建设。
贵州各级水利部门不等不靠，主动作为，大胆创新，用足用活国家财政和金融政策，千方百计补齐水利资金缺口，为贵州的水利大发展提供了坚实的保障。
黔东南州水投公司主动出击，与州建行共同探索“水利+金融”水利建设新模式，于2016年9月30日成功设计并发行了贵州首支以股权作为融资标的的新型融资产品——水创1号。“水创1号”针对新开展水利工程项目因前期费用不足而难以获得动工条件、因不满足动工条件而难以开展项目融资解决资金需求的重点、难点问题，首期选择了台江空寨、剑河南甲、榕江溪口、凯里嘎醉河、黎平长溪、黄平印地坝、天柱鱼塘恢复重建等7座中型水库项目，打包融资。“水创1号”交易结构中，州建行通过向建行总行申请发行4.5亿元股权投资类理财产品，设立资管计划将该理财资金注入州水投公司，使上述7座水库工程在未取得项目要件的前提下满足了项目前期费用需求。“水创1号”的成功发行，标志着黔东南州水利建设“项目启动融资难、项目资本金筹集难”的困局在银企合作模式下顺利破解。
来源：中国水利报
作者: 王伟康 王昊
责任编辑：段玲玲
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