中国水利网站3月31日讯（记者 周妍）近日，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷率国家防总检查组，深入湖北省、湖南省、重庆市、四川省，检查长江流域防汛抗旱责任制和各项备汛措施落实情况，同时，督导重大水利工程建设和农村饮水安全保障工作。陈雷强调，要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，扎扎实实做好长江流域防汛抗旱各项准备工作，奋力夺取今年防汛抗旱减灾工作的全面胜利，统筹抓好重大水利工程建设、农村饮水安全等各项水利工作，为经济社会持续健康发展提供更加坚实有力的支撑和保障。长江防总常务副总指挥、长江水利委员会主任刘雅鸣参加检查。
陈雷一行先后实地察看了湖北仙桃排湖泵站，荆州洪湖分蓄洪区主隔堤、荆江大堤及西门渊闸，石首调关矶头；湖南岳阳钱粮湖垸层山安全区、长江干堤君山垸荆江门段崩岸险工，浏阳河长沙城区河段防洪工程、沙咀子城市排渍泵站；重庆璧山区接龙新居农村饮水安全工程、福里村山洪灾害非工程措施项目；四川成都新都区村镇自来水、紫坪铺水库、都江堰渠首、岷江防洪工程等。在防洪工程现场，陈雷详细了解江河历年来水、工程防洪标准、建设质量、运行管护、汛期调度、防洪效益等情况，全面检查防汛抗旱责任制、预案编制、物资储备与抢险队伍建设等备汛措施落实情况。在重点水利工程建设现场，陈雷仔细询问前期工作进展、配套资金落实、计划执行进度、质量安全保障、建后管护机制等情况，并对加强工程建设管理与运行管理提出明确要求。在农村饮水安全工程现场，陈雷全面了解农村饮水安全工程建设进度、运行管护模式、水源保护、水质检测、水价形成机制等情况，并随机到农户家中走访，关切询问出水压力、水质达标与供水保障情况。实地检查后，检查组分别听取了湖北、湖南、重庆、四川四省、直辖市防指工作情况汇报，并就做好防汛抗旱工作、加快重大水利项目和农村饮水安全工程建设、统筹推进水利改革发展与三省一市深入交换意见。
陈雷指出，湖北、湖南、重庆、四川四省、直辖市党委、政府高度重视防汛抗旱工作。去年汛后以来，各地着力落实防汛抗旱责任制，加快推进水毁灾损工程修复、水库堤防险情整治和山洪灾害防治，全面开展调度方案、应急预案修订完善和防汛抗旱物资储备补库工作，及时举行指挥调度、险情处置、群众转移等培训演练。防汛抗旱各项准备工作动手早、措施实、力度大，为做好今年防汛抗旱工作赢得了主动、奠定了基础。
陈雷指出，根据气象水文预测分析，受厄尔尼诺事件影响，今年汛期我国气象年景中等偏差，全国降水总体偏多，长江流域可能发生较重洪涝灾害，防汛抗旱形势不容乐观。长江流域地域辽阔，堤防战线长，防守和抢险任务艰巨；不少中小河流尚未得到系统有效治理，防洪能力仍然偏低；流域内目前仍有相当数量水库带病运行，已除险加固的水库大都没有经过大洪水考验；山洪灾害分布广、汇流快、冲击大、毁坏重，防御难度很大；流域内蓄滞洪区安全设施体系不健全，分洪运用十分困难；受河势变化和清水下泄影响，中下游干流和主要支流崩岸问题突出；防洪非工程措施建设相对滞后，基层防汛抗旱指挥决策水平有待进一步提高；局部地区不同程度存在资源性缺水、区域性缺水、季节性缺水和工程性缺水问题，旱涝并存、旱涝急转较为突出，抗旱保供水任务艰巨繁重。随着长江中下游干流堤防普遍加高加固、三峡工程和上游水库群投入运用以及长江多年来没有发生流域性大洪水，一些地方干部群众防灾减灾意识有所减弱。这些都对做好防汛抗旱减灾工作提出了严峻挑战。
陈雷强调，今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好防汛抗旱工作事关全局、意义重大。各地要按照国家防总的部署和要求，全力以赴、扎扎实实做好防汛抗旱减灾各项工作。一要加强组织领导，落实责任机制。要牢固树立底线思维和问题导向，从最不利情况出发，着力强化以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，建立健全防汛抗旱责任监督机制，把行政首长负责制贯穿到汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等各个环节。二要精心组织安排，狠抓汛前准备。要加快水毁旱损水利工程修复和应急度汛工程建设，抓紧修订完善各类防洪抗旱调度方案和应急预案，做好蓄滞洪区运用准备工作，加强防汛抗旱抢险应急队伍体系建设，充实各级防汛抗旱物资储备，切实做到未雨绸缪、有备无患。三要强化巡查抢险，保障江河安澜。要提前做好组织、队伍、技术、方案、物料保障工作，加强与当地驻军、武警部队的联系，强化巡堤查险，坚决防止发生堤防决口等事故。四要严格水库管理，确保安全度汛。要加强对水库水电站运行管理的监督指导，严格按照批准的调度方案运行，严禁擅自抬高水位，全面落实应急预案、抢险队伍、抢险物资和度汛措施，做好防汛值班、安全巡查和险情抢护。五要强化监测预警，防御山洪灾害。要进一步落实县、乡、村、组基层防御责任制和各项预案，加快推进山洪灾害防治项目建设，加强对已建山洪灾害监测预警系统的运行维护和管理，强化群众防灾知识的宣传普及、教育培训和日常演练，提高自防、自救、互救能力。六要突出工作重点，抓好城市防洪。要加强城市防洪排涝工程建设和管理，强化地下空间和公共设施的防洪管理，落实预测预警、应急抢排、交通管制和人员疏散等防范措施。七要完善抗旱措施，保障供水安全。要强化旱情监测预报，抓紧抗旱规划实施，加强抗旱服务队伍建设，科学调配抗旱水源，确保城乡供水安全。
陈雷指出，加快重大水利工程建设，是国务院作出的重大战略部署，是补短板、打基础，稳增长、促发展，利长远、惠民生的重要举措。各地要进一步细化工作目标和任务，逐级逐项逐环节落实责任主体和责任人，采取有力有效措施，确保如期完成年度建设任务。一要加快前期工作，抓好项目储备。要按照已经明确的时间表逐项推进，全力加快各前置要件的报批工作，压茬推进项目建议书、可研报告和初步设计等前期工作，争取早日开工建设。要科学测算水利投资需求，编制好水利投资三年滚动规划。对于面上中小型水利工程，要提前两年做好项目储备，确保投资计划下达后能够立即组织实施。二要拓宽投资渠道，保障资金需求。要充分发挥公共财政主渠道作用，优化调整财政投资结构，半岛（中国）地向重大水利工程倾斜。要加强与国家开发银行、农业发展银行、中国农业银行等金融机构的对接，用好专项过桥贷款、中长期贷款、财政贴息等各项金融优惠政策，积极鼓励和吸引社会资本投入水利建设，多措并举保障水利建设投资需求。三要强化会商调度，狠抓计划执行。要及早提出水利建设资金分解方案，及时分解下达到具体项目。要强化计划执行情况会商调度和督导考核，对影响计划执行进度的突出问题，要逐一分析原因，采取针对性措施切实加以解决。四要抓好项目实施，规范建设管理。要严格执行“四制”，认真落实项目法人、设计、施工、监理等单位责任，强化工程质量、安全和资金监管，确保“四个安全”。五要加强监督检查，跟踪问效追责。要健全完善稽察、督查、抽查等工作机制，对重点地区和重点项目实行专项督查、挂牌督办、专人盯办，对责任制不落实、工作措施不力、问题突出的要严肃问责。
陈雷强调，农村饮水安全保障事关民生福祉，是各级政府义不容辞的责任。今年要全面完成“十二五”规划目标任务，湖南、重庆、四川还要分别同步解决洞庭湖区、三峡库区和藏区规划外新出现农村饮水安全问题，任务十分艰巨繁重。各地要按照国务院部署以及水利部视频会和座谈会安排，采取非常措施，加大工作力度，全力打好农村饮水安全攻坚战。一要强化责任落实。严格执行行政首长负责制，逐级落实政府责任人、部门责任人和项目责任人，逐项落实到项目法人、施工单位和具体岗位，严格跟踪问效，层层传导压力。二要加快建设进度。要制定详细、周密、可操作、可考核的进度计划，抓紧财政评审、招标投标等各项准备工作，抓好节点控制，优化施工组织，加快建设进度，确保10月底前基本完成主体工程并实现通水。四川、重庆、湖南要把解决规划外新出现农村饮水安全问题放在突出位置，把各项工作尽量往前赶，确保年底前同步完成规划外项目的建设任务。三要落实配套资金。要在全面落实省级配套资金的同时，督促市县落实好配套资金，确保工程建设资金及时足额到位。要继续落实好差别化投资补助政策，对工程建设难度大、配套确有困难的市县，省级财政要给予重点支持。四要保障水质安全。要全面强化农村饮用水水源保护，加快建设和完善区域农村饮水安全水质检测中心，规范消毒设施的安装、使用和运行管理，不断提高水质合格率。五要健全长效机制。要建立健全以县为单元的工程建设管理机构，落实用地用电税收优惠政策，完善水价形成机制，建立工程维修养护基金，确保工程良性运行。要在全面总结“十二五”规划实施情况的基础上，认真做好“十三五”农村饮水提质增效规划编制及前期工作。
陈雷指出，当前，水利改革发展迎来新的重大机遇。各地要在抓好防汛抗旱、重大水利工程建设、农村饮水安全等工作的同时，统筹推进水利改革发展。一要深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，进一步完善治水兴水管水思路。二要全面落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”的刚性约束，建立健全规划和建设项目水资源论证制度，加快建设节水型社会。三要着力抓好灌区配套改造、高效节水灌溉和小型农田水利建设，因地制宜建设“五小水利”工程，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。四要积极推进江河湖库水系连通，加强水土保持生态建设和农村水电开发管理，抓好城乡水生态文明建设和海绵城市建设试点。五要深化水利建管体制、运行机制、产权制度以及水价水权水市场等重点领域改革，加快构建有利于水利科学发展的制度体系。
国家防办、水利部有关司局负责人参加检查，湖北、湖南、重庆、四川等四省、直辖市政府分管负责同志分别一同检查。
来源：中国水利网站
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