——贯彻落实李克强总理讲话精神系列评论之五
粮食是人类生存发展之本，粮食问题关系到国计民生，关系到社会稳定。作为一个拥有13亿人口的发展中国家，粮食安全对我国的重要性不言而喻。而水利是农业的命脉，粮食安全必须要有坚实的农田水利的基础保障。李克强总理在水利部考察时再次强调关于农田水利建设的要求，体现了党中央、国务院对农田水利建设的高度重视，对民生福祉的高度关注，对水利工作者的殷切期望。包括广大水利工作者在内的有关各方，必须团结协作，采取有效措施，全面夯实保障粮食安全的农田水利基础。
洪涝干旱灾害频发和人多地少水少的国情水情，决定了我国必须把着力扩大和改善有效灌溉面积，发展高效节水灌溉，作为我国粮食安全的根本之策；末级渠系年久失修、维护管理薄弱的现状，决定了目前阶段必须把加快解决农田灌溉“最后一公里”问题，作为促进粮食安全的现实选择。
“有收无收在于水”。粮食丰歉，水的影响最大。自2004年以来，中国粮食连续十年增产，水利为保障国家粮食安全做出了巨大贡献。有关分析表明，目前我国灌溉面积仅占耕地面积的48%，但近3/4的粮食、90%以上的经济作物产自大中型灌区，灌区商品粮贡献率在90%以上。在关乎粮食增产的众多因素中，灌溉面积的增长是最主要的因素。
但农田水利设施的现状却难以长期可靠地支撑13亿国人的粮食需求。我国现有大中型灌区大多建于上世纪五六十年代，在长期运行中老化失修严重，许多地方依然还要“靠天吃饭”，远不能适应农业乃至整个社会经济发展的要求。尽管1998年以来，国家加大投入对大型灌区实施续建配套和节水改造工程，但资金需求远远不能满足。
大中型灌区尚且如此，小型农田水利设施更加薄弱。许多地区的水库、水渠因年久失修面临病险等问题，无法再发挥多雨季节蓄水、干旱时节保收的效果。全国灌区工程基本完好率低，农田水利欠账多。如果“靠天吃饭”的现状不能彻底扭转，一遇洪涝干旱灾害，局部粮食减产从而导致总产量减少的可能性始终存在。
“今冬明春要加强农田水利建设，完善末级渠系，加快解决农田灌溉‘最后一公里’问题。”总理指示言犹在耳，如何把这一要求落到实处，尽快抓出成效，是摆在各级政府和各相关部门面前的一项重大任务。只有下大力气在全国大规模开展农田水利建设，显著提高农业综合生产能力，才能为国家粮食安全提供更加坚实的农田水利保障。我们要以高度的责任感和紧迫感，坚持不懈、持之以恒地抓好农田水利建设，全面夯实保障粮食安全的农田水利基础。
一要加强组织领导。水利具有很强的公益性、基础性、战略性，推进农田水利建设需要充分发挥政府的主导作用。要建立农田水利事业发展的长效机制，以县级农田水利规划为依托，科学确定农田水利建设的总体规模、目标任务和工程布局，确保农田水利建设因地制宜。水利部门要负责组织、协调本行政区域内的农田水利工作，加强行业监督和指导。
二要进一步强化资金投入。要坚持政府和市场两手发力，充分发挥公共财政投入的主渠道作用，加大部门之间的协调配合力度，建立公共财政投入稳定增长机制。同时，要改革创新农田水利建设的投融资方式，通过财政以奖代补、奖补结合，以及优惠贷款、财政贴息等方式，引导、带动社会资金加大对农田水利的投入，努力实现资金来源的多渠道、多元化。要广泛调动受益群众的积极性，引导农民群众自愿投工投劳兴修水利。
三要突出重点。着力扩大和改善有效灌溉面积，加快灌区续建配套和灌排泵站更新改造，在水土资源条件较好的地区新建一批灌区，突出重点，实施好东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等规模化高效节水灌溉工程。加快解决农田灌溉“最后一公里”问题，继续抓好小型农田水利重点县建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，加快末级渠系建设和田间工程配套。
四要深化改革创新管理。要建立“产权清晰、权责一致”的管护机制，针对农田水利工程“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的问题，遵循“谁投资、谁所有，谁受益、谁管理”的原则，严格界定各类农村小型水利设施的产权，通过承包、拍卖、股份合作等方式，落实管护责任主体，由重建轻管向建管并重转变。要按照“民建、民管、民有、民营”的模式，逐步把农民用水合作组织培育成为用水和管水主体，赋予农民用水合作组织灌溉工程自主管理职权，建立群管为主、专管为辅、专群结合的新型农田水利服务体系。
当前，要按照全国冬春农田水利基本建设电视电话会议部署，大力开展冬春农田水利建设，通过广泛组织发动，确保完成年度目标任务，并为长远提高农业生产能力、保障国家粮食安全打下坚实基础。
来源：中国水利报
责任编辑：段玲玲
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