“简单依靠水行政处罚手段已不足以有效防范、遏制非法河道采砂、非法取水、非法占用水域、破坏水利设施等种种危害公共安全、公共环境的行为，必须运用刑事司法手段，加大对水资源的刑事保护力度。”担任12年江西省水利厅厅长的全国人大代表孙晓山，说出自己今年带来的人大议案时语气坚定。
连任三届全国人大代表，孙晓山的人大议案一直紧紧围绕依法治水展开。每每在正式提出议案前，孙晓山都需要做大量基础调研工作。今年，他对2013年水利部收集的34起水事违法行为入罪案进行深入研究，其中32起案件均与非法采砂行为有关。他发现，在追究非法采砂者刑事责任的法律适用方面，全国不同区域存在较大差别，确立的罪名和刑罚也大相径庭，在一定程度上影响了法律的严肃性。
“破坏性取用水资源、严重性非法采砂的行为，引发了一系列生态环境问题，进而引起社会矛盾，影响社会稳定，具有明显的社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性。而现行刑法中对水资源专项保护缺失。”孙晓山呼吁，水资源与森林资源、矿产和土地资源等各种自然资源一样具有有用性、有限性和生态价值，理应受到同样的保护。“水资源的刑事法律保护是水资源法律保护的‘最后一道防线’。”
孙晓山说，我国水资源法规体系不断健全，国家层面相继颁布或修订了水法、水污染防治法等法律法规，但目前水资源保护主要依靠民事和行政法律制度，关于刑事责任追究的内容，仅仅以“构成犯罪的依法追究刑事责任”来规定，没有完善行政执法与刑事司法衔接机制，没有规定具体的法定刑，在刑法中找不到相应条款治罪。
“由刑罚代替行政处罚对破坏水资源者进行制裁，无疑是保护水资源的最强有力、最有效方式。”孙晓山说。
孙晓山提交的议案中，已细化到对刑法中具体章节具体部分增加何种内容。他说，建议对刑法分则第六章第六节“破坏环境资源保护罪”中增加“河道非法采砂罪，非法取水、非法占用水域罪，破坏水利设施罪”的规定。建议对刑法第114条“以危险方法危害公共安全罪”进行司法解释，将人为破坏水利设施、危及水工程安全运行及防洪安全行为纳入该罪名适用范围。
来源：中国水利网站
作者: 周妍
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