评论：理清全面深化水利改革的思路与要求
□中国水利报记者 陶丽琴
改革开放35年来，水利系统破解了一系列制约水利发展的体制机制难题，有力地促进水利事业健康快速发展，但依然存在改革不到位、不彻底的问题，与为经济社会发展和民生福祉提供良好社会管理和公共服务的要求有明显差距，水利改革进入深水区。用改革开创我国水利事业的新未来，迫切需要重新审视水利面临的新机遇和新挑战，进一步理清全面深化水利改革的思路与要求。
深化水利改革，解决水利发展问题，改善民生仍是第一要务。水利改革的价值取向就是要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。因此，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕中国特色社会主义五位一体战略布局和全面建成小康社会宏伟目标，解放思想，实事求是，攻坚克难，锐意进取，全面深化水利各领域各环节改革创新，坚决破除制约水利发展的体制机制弊端，着力构建有利于水利科学发展、和谐发展、又好又快发展的体制机制。
要坚持市场机制与政府作用相补充。市场机制和政府作用从来就是相互依赖的经济调节手段，尤其是在公共领域，二者有机结合、优势互补，才能消除市场和政府的双重失灵。因此，要在坚持水利公益性特点的基础上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而提供更加方便、快捷、优质、高效的水利公共服务。同时，要更好发挥政府作用，优化水利社会管理，加强水利公共服务，强化水利市场监管。
要坚持中央事权与地方事权相衔接。中央与地方事权的划分问题是我国水利发展中面临的一个现实问题。这一问题既事关水利发展方式的转变，也事关民生福祉。要遵循责权对称原则，合理划分涉及水利的中央事权、中央和地方共同事权、地方事权，中央负责的事权要管住管好，中央和地方共同事权要明确责任边界和监管主体，地方管理更方便更有效的事权要下放地方，充分发挥中央与地方的积极性。
要坚持统筹谋划与因地制宜相结合。从有利于为经济社会可持续发展提供坚实支撑出发，立足当前，着眼长远，切实做好新阶段、新问题、新要求下的顶层设计和总体规划，明确深化水利改革的指导思想、总体要求、重点任务和保障措施。同时，要针对不同地区经济社会发展水平、资源环境禀赋、水利发展状况，制定差别措施，加强分类指导，搞好试点示范。
要坚持整体推进与重点突破相协同。整体推进与重点突破，是辨证的有机统一。整体推进重点突破就要努力做到全局和局部相配套、渐进和突破相衔接，把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来，深入研究水利各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，强化改革的综合配套和保障措施，增强水利改革的系统性、整体性、协同性。同时，要注重抓改革的重点领域和关键环节，以重点领域和关键环节为突破口推进改革。
思路决定出路，方向凝聚力量。在新的历史起点全面深化水利改革，战略重点已明确，主攻方向已清晰。我们的选择就是要紧紧抓住机遇，承担起历史使命，以科学的谋划打一场改革攻坚战，让水利发展的脚步更加稳健有力。
来源：中国水利报 2013年11月29日
作者: 陶丽琴
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