□本站记者 邵自平 通讯员 邓涌涌
湘江，长江一级支流，湖南人民的母亲河，滋润着700万长沙儿女，见证了长沙经济社会的快速腾飞，为长沙“两型社会”（资源节约型和环境友好型）强劲发展输送着新鲜血液。
湘江坪塘段，新建成的砂石基地钢结构厂房宽敞明亮，4条运输砂石的皮带在40摄氏度的高温下热火朝天地工作，周边绿树成荫，道路硬化。很难想象这里曾经灰尘滚滚，泥泞难行，122家地摊式的砂场星罗棋布，严重影响湘江河道景观。
是什么让长沙湘江两岸发生了如此大的变化？长沙市为何下大力气整治砂场？记者近日走访了长沙市水利局，详细了解长沙市铁腕治砂的前前后后。
非法采砂 河道危害巨大
近年来，经济社会的快速发展，带动了资源需求的激增。砂石，这种最普通、最常见的建筑原料，摇身一变成了“软黄金”。
受暴利驱使，湘江两岸河道采砂遍地布网，非法采砂船无证开采、过度开采、乱挖滥采盛行。铁铲过处，河道千疮百孔，砂堆林立，污水横流，给当地供水安全、航运安全、生态安全、防洪安全和人们生命财产安全带来了巨大威胁。
“盲目、超量、无序开采，导致近10多年来湘江河床下切2~3米，湘江长沙段水位持续走低，多次提前进入枯水期。近年来，城区已经多次出现取水困难。”长沙市水务局局长李增加说。
采砂—运砂—销砂，这是河道采砂的三部曲。如不是执法人员现场抓获正在非法盗采的采砂船，他们可在较短时间内通过砂场“销赃”，获得巨额利润。整治砂场，就是切断非法采砂的销售渠道，是采砂管理极为重要的末端环节。
整顿湘江两岸砂场，已经迫在眉睫，刻不容缓。
重拳出击 铁腕整治砂场
“坚持人民生命高于一切，要像管理城市街道一样管理河道，像管理基本农田一样管理水域。”时任湖南省省长徐守盛2011年对全省水上交通安全和河道采砂整治工作进行了部署。
号角吹响，长沙市开始了一场河道及砂场综合整治的攻坚战，力求把湘江打造成“东方莱茵河”，还百姓一片宁静，让湘江两岸焕然一新。
砂场整治涉及水利、海事、国土、公安等部门。长沙市组建了高规格的“长沙市河道及砂场综合整治工作领导小组”，2012年4月提出“湘江综合枢纽以上长沙库区实行全面禁采”的工作目标，先后成立了200余人的联合执法队伍，组织市直部门8个工作组60余人集中办公，配备执法艇等执法装备，投入近10亿元专项用于河道及砂场整治。
“整治不惜血本，不达目标绝不收兵。”长沙市对采砂乱象痛下决心。
禁令一出，掀起了长沙各市县采砂专项整治高潮。落实领导责任，纳入绩效考核；说服砂场老板，沟通安置措施……仅用短短10天时间，库区范围内122家砂场全部自行拆除，40艘采砂船全部自行退出，119处流动砂场和非法码头全部取缔，主要输砂设备、机器清运出场，无一强拆。
长沙市出台一系列办法，重新划分了禁采区，库区湘江干流河岸禁止卸砂，浏阳河和捞刀河实行运砂船禁航。多部门联动，共同监管，分组、分点、24小时值守与机动执法，重点布控与全面巡查相结合，对长沙市湘江库区内的违法采砂、卸砂、吸砂等行为进行了重点执法。整治期间，出动河道执法检查1300次、执法艇1000余艘次，扣押非法卸砂船只43艘，查处非法采砂、吸砂案件34起，强有力地维护了整治成果。
疏堵结合，方能长治久安。长沙市一方面加大砂场整治力度，另一方面积极实施政策引导和经济补偿的退出机制。李增加告诉记者：“为保证原有砂场业主利益不受影响，我们明确，按要求自行拆除的砂场优先享有新规划砂石基地的进入权，同时对原执有采砂许可证的船只给予35万元补助，无证船只给予8万元补助。”
规范管理 建六大砂石基地
“这次整治的目的不是取缔，不是废除，而是要通过合理的布局规范砂石管理。”针对广大砂石从业人员所担心的出路问题，长沙市副市长、市河道及砂场综合整治指挥部指挥长黎石秋说。
在综合整治的同时，长沙市谋划建立高标准的砂石基地。按照统一选址、统一布局、统一规划、统一建设的原则和美观、适用、安全、环保的要求，长沙市全面推进6家大型砂石基地建设。新砂场在国内率先采用全封闭、工厂化、规模化生产，占地面积由整治前的2000余亩减少到840亩，不仅减少了用地，生产能力也大大提升，年产达5000万吨以上，力求将砂石经营产业集聚成一个建筑辅料的产业集团，一个解决万人就业和10亿元以上的税收大户。
李增加说，新砂石基地分别成立了砂石管理公司，公司实行砂石经营规模化、产业化、市场化，结合砂场所在地区域特点，公平、公正、公开组织择场竞价，全部业主得到了妥善安置。
“原先我的设备流量大概只能达到五六百吨，现在设备流量增加了一倍多。原先一天的流量是两三千吨，现在可以达到一万四五千吨，而且节省了财务成本和劳动力，相比之前大概节省了四分之三的劳动力。”砂场业主于新佳向记者介绍新旧砂场的对比情况。
管理好砂场，就管住了非法采砂的销路。“下一步我们将对砂场进行票据管理，对于来源不明的运砂船一律不予接收，彻底切断非法采砂在长沙区域的销路。” 湖南省洞庭湖水利工程管理局局长沈新平告诉记者。
“长沙市河道及砂场整治成效突出，对其他地区开展同类工作具有示范带头作用，走在了湖南省前列。”湖南省水利厅副厅长刘佩亚对长沙砂场整治工作给予了高度评价。
河道采砂管理是一项涉及面广、政策性强的社会管理工作，建立采砂管理长效机制，需要水利、海事、公安、国土等部门的协同配合。一手抓打击，能够强有力地威慑非法采砂者，一手抓销路，能够以砂场为纽带让非法采砂无路可销。长沙铁腕整治砂场，理顺了关系，扮靓了河道，采砂管理工作迈上了新台阶，呈现出一派“水清、河畅、岸绿、景美”的湘江美景。
来源：中国水利网站
作者：邵自平 邓涌涌
责任编辑：席晶
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